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核心提示：上海惠南镇试水基层民主改革，政府工程由代表决定立项。该镇实事工程项目建设采取工程立项由代表“点菜”、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估的做法。
东方网7月23日报道，“我今年56岁，明年就退休了，就希望看着代表‘点菜’能够制度化。”上海南汇惠南镇人大主席周华忠如是说。
他口中的代表“点菜”并非饭桌上的程序，而是该镇实事工程项目建设采取工程立项由代表“点菜”、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估的做法。而在许多学者看来，这是中国基层民主改革实验的示范田，与镇江温岭的“民主恳谈”有异曲同工之妙。
7月16日，惠南镇召开第二届人大第二次会议，预备通过《惠南镇实事工程实施办法(试行)》(下称《办法》)，周华忠首先向大会解释《办法》的制定情况，他希望能够得到全体代表的同意。
“并”出来的改革
说起代表“点菜”的缘由，惠南镇党委书记徐勤观颇有感触，这是被区划调整“并”出来的。
2003年5月，南汇区撤销惠南、黄路镇建制，建立惠南镇；2004年5月，部分行政村区划调整，祝桥镇陆楼村、永乐村和工业园区4个行政村整建制划归惠南镇管辖。
由于各镇经济发展水平各不一样，合乡并村后，面积大了，人口多了，问题自然复杂起来，尤其是涉及到村镇基础设施建设、劳动就业、教育卫生等与民众关系非常密切的“实事工程”。当时正任惠南镇镇长的徐勤观感到，在有限的财力条件下，无论是政府如何绞尽脑汁都很难让各方满意。
于是，法学院毕业的她决定做一个探索，那就是将“实事工程”项目交给人大代表来决定。每年10月中旬，先由人大办公室和镇政府通过听证会、座谈会、问卷调查、个别访谈、政府网站等方式，征集各方意见，然后汇总，形成“年度政府实事工程征询表”，然后交付人大代表按照轻重缓急等标准进行投票选择。最后，在预算总额内，排序靠前的项目优先入选。
这个想法一经提出，就得到了周华忠的赞同。于是，2004年起到2007年，惠南镇实事工程的立项就由此形成惯例，民众尤其是人大代表对此也是非常认同，形象地称之为代表“点菜”。
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编辑：
张克侠
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